举新措服务优抚对象 谋发展建设有为双拥

中关乡党委、政府

（ 2007 年 7 月 31 日 ）

 

　　中关是优抚大乡，现有优抚对象 1091 人，其中红失人员 24 人，烈属 457 人，军属 82 人，伤残、复员、转业军人 136 人，退伍军人 392 人。两年多来，我乡在继承和发扬拥军优属优良传统的基础上，积极探索双拥发展新路，拓宽双拥创优形式，丰富双拥工作内容，坚持以 “ 夯基础、解‘三难'、谋发展、求创新 ” 为主题，使我乡双拥工作在巩固中得到了发展，在发展中得到了创新，先后被评为全省优抚工作先进单位，连续四届被命名为 “ 全县双拥模范乡镇 ” ，谱写了新时期双拥工作新篇章。

夯基础 搭建服务新平台

　　双拥工作是我们党和政府的一项重要工作，是一项系统的社会工程。两年多来，乡党委、政府抓双拥工作不含糊，始终把双拥工作紧紧拎在手上，时刻牢记领导就是责任、领导就是服务的宗旨，健全完善了双拥工作机制，夯实了双拥工作基础。 一是强化组织领导建设。 乡成立了双拥工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、分管书记、武装部长任副组长，民政、财政等相关部门负责人为成员，若遇人事变动，及时调整，使双拥工作经常抓、抓经常。乡直单位、各村也普遍成立了拥军优属服务小组，由单位负责人和村第一书记任组长，从而在全乡形成了纵到底、横到边的双拥工作组织网络。每年，乡双拥领导小组都要召开不少于 4 次的双拥工作专题会议，听取乡双拥工作领导小组办公室的工作汇报，学习双拥工作的政策、法规，总结经验，制定计划，解决实际问题。 二是强化责任目标建设。 为使双拥工作与经济社会同步发展，避免 “ 抓一时、一时抓 ” 、重 “ 评时 ” 轻平时的现象发生，多年来，我们始终将双拥工作列入了乡经济社会发展总体规划，纳入乡精神文明建设重要内容，纳入乡年度工作目标任务，纳入乡村干部年度政绩考核，做到了有计划、有部署、有检查、有总结，使全乡双拥工作趋向良性发展。 三是强化制度建设。 为使双拥工作实现制度化，我乡先后制定出台了《会议制度》、《服务制度》、《慰问制度》、《活动制度》、《帮扶制度》、《检查表彰制度》、《优抚档案制度》等双拥工作制度和规章，基本形成了全乡双拥工作规范管理的格局。每逢元旦、春节和 “ 八一 ” 期间，乡主要负责同志都要发表电视讲话，动员全乡干群向优抚对象学习，向革命功臣学习，多为他们办好事、办实事，组织开展慰问军烈属活动，在全乡上下营造了 “ 拥军优属、人人有责 ” 的浓厚氛围。

解 “ 三难 ” 落实各项优抚政策

　　多年来，乡党委、政府始终把落实优抚政策、开展解 “ 三难 ” 活动作为我们的一项重要工作来抓，作为乡党委、政府必须着力落实、义不容辞的责任和义务，班子成员形成共识，思想统一，态度明确，不折不扣。 一是认真落实群众优待政策。 两年多来，我们根据全县统一部署，严格按照 “ 四统一、五做到 ” 的要求，坚持政策不走样、标准不降低，优待款和优待面均达到和超过上级规定的标准，每年 “ 八一 ” 前，通过召开会议、送款上门等形式，全部全额兑现到位。在搞好常规优待的同时，认真做好 “ 困难优待 ” 、 “ 奖励优待 ” 的兑现工作，这两年共为 158 户优抚对象发放困难优待金 4.2 万元，兑现奖励优待 1.2 万元。 二是认真落实国家抚恤政策。 这几年，国家多次提高了抚恤标准，为使政策及时落实到位，我们按照 “ 民政核准基数、财政核拨资金、信用社统一发放 ” 的要求，对各类优抚对象的定恤定补款全部按规定的程序，足额兑现到优抚对象手中，使他们充分地享受到党和政府的温暖。同时，我们还认真做好退役士兵两用人才开发使用工作，充分发挥他们的一技之长，通过努力，有的被安置到机关事业单位工作，有的在本乡企业中成了骨干，有的被推荐到村两委任职，有的通过扶持和引导创办了自己的私营企业。 三是认真开展解 “ 三难 ” 活动。 全乡干群广泛开展拥军优属活动，为优抚对象送温暖 2800 余人次，召开各种形式的纪念会、座谈会、兑现会 12 场次，为优抚对象办实事 680 余件。历任书记、乡长到乡直单位和各村调研时，都要走访军烈属、红失人员、老复员军人和退伍战士，了解他们的生产生活情况，帮助他们解决在生产生活中的实际困难。在他们的带动下，乡直单位和村 “ 两委 ” 班子，把开展双拥活动，为优抚对象做好事、实事已成为全乡共识。两年多来，我们为 100 多名困难优抚对象子女减免学杂费 6 万余元；为 13 户重点优抚对象支付医疗救助资金 2.32 万元；想方设法安排资金和劳力为 27 户重点优抚对象解决了住房难，新建和改造房屋 132 间， 2670m 2 ，使他们搬出阴暗、潮湿、拥挤的旧房，住进了宽敞明亮、通风采光良好的新房。政策的兑现，使优抚对象从内心感谢党和政府的关怀，感受到社会主义制度的无比优越，纷纷表示不辜负祖国和人民的希望和重托，在建设社会主义新农村中，努力做出自己新的更大的贡献。

谋发展 率优抚对象同富裕

　　没有优抚对象的脱贫致富奔小康，就没有全乡人民的全面小康。 2005 年，我们在对重点贫困优抚对象家庭环境、经济状况进行深入调研后，得出深刻启示：要使优抚对象走上致富之路，最为关键的就是要改善优抚对象的 “ 造血 ” 功能，主动为他们提供信息、生产技术和项目扶持，帮助他们提高市场竞争能力。为此，我乡出台了《中关乡关于开展 “ 抚优奔康 ” 活动的决定》，把扶持优抚对象奔小康作为优抚工作的重中之重来抓。 一是开展技能培训。 在乡技术培训、 “ 阳光工程 ” 实施中，对优抚对象及其子女进行了重点倾斜，帮助指导他们掌握一门以上实用农业技术，引导优抚对象参加各种农村专业经济协会和农村专业经济合作组织，办好优抚农产品生产示范基地和科技示范户，先后有 310 多名优抚对象参加了乡里组织的农村科技培训班，使他们成为懂市场、懂经济的新型农民。 二是开展项目服务。 在全乡新农村建设中，我们依据优抚对象自身条件，帮助确定一个主导发展项目，有组织、有计划地为优抚对象及子女提供劳务就业服务，较好地实现了输出一个、致富一户、带动一片的目标。在农村沼气池建设、人畜饮水工程、农村贫困子女助学资金、社会互助资金安排等方面，优先安排了贫困优抚对象家庭，为他们搭建了致富平台。 三是建立优抚对象信息档案。 我们将全乡优抚对象分为丧失劳动能力的救济型对象、基本维持生活的保障型对象和综合素质较好且有发展潜力的发展型对象 “ 三类 ” 。对救济型对象予以重点救济、救助，安排好基本生活；对保障型对象一方面落实政策，保障基本生活，另一方面帮助他们克服困难，提高自我发展能力，逐步脱贫致富；对发展型对象，主要在政策、信息、技术上予以扶持，通过项目的扶持和拉动作用，他们中有的已成为农村致富的带头人。 四是发展退伍军人经济发展协会。 我们立足本乡产业优势，在全乡尝试开展了 “ 关爱功臣建基地、加快发展促拥军 ” 的发展模式，建立了优抚对象致富基地，努力推动基地建设上档次、上水平。以徐龙茶场为依托，多方筹集资金 5 万元，建立了 45 亩高标准茶叶基地，采取股份制运作、按股分红并承担连带责任的运作模式，经过两年多来的发展，基地已盈余近 2 万元；以基地为中心，将经营活动逐步向茶叶加工制作、茶叶营销辐射，与徐龙茶场联营在安庆新贵茶叶大市场设立名优茶专卖店，为开拓本地茶叶销售市场搭建了平台。由于基地作用的发挥，在安排人员就业上，我们优先安排了优抚对象，服务收费上，优惠照顾了优抚对象，如在为茶农代加工茶草收费上，优抚对象半价收取，免费为优抚对象提供技术培训，主动为优抚对象代销茶叶产品，在基地牵动下，有 6 名优抚对象办起茶叶加工厂 4 座，年增收 5 万余元，并带动 43 名优抚对象户均增收达 1120 元，使一批优抚对象逐步走上了致富路，为建设新农村作出了积极贡献。

求创新 建优抚对象之家

　　优抚对象多、属别高、困难户多是我乡优抚工作的主要特征。由于这几年随着改革的不断深入，农村社会利益格局的调整，使一些年老体弱、存在暂时困难的优抚对象，在思想上有想法、生活上有困难，他们需要向党和政府倾诉和帮助。为此，乡党委、政府为了把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态，依托乡优抚中心，在全县率先建起了 “ 优抚对象之家 ” ，开设了烈士事迹陈列室、农业技术培训室、优抚对象谈心室和双拥宣传图书室，为优抚对象提供学习知识和说事、反映问题的场所。 “ 优抚对象之家 ” 的建立， 一是搭建了政府与优抚对象沟通感情的平台。 乡民政办有专人负责 “ 优抚对象之家 ” 的日常事务，具体负责优抚对象的日常接待，定期召开相关会议，解决落实优抚对象的问题。同时，在每个村挑选一名责任心强、为人正直、身体健康的优抚对象担任优抚信息员，定期开展活动，反映情况和信息，从而加强了与优抚对象的联系，增进了与优抚对象的感情。 二是促进了优抚政策的落实，找到了解决优抚对象上访问题的有效途径。 通过 “ 优抚对象之家 ” ，发放优抚工作明白卡，将每年的群众优待政策、定恤定补标准、医疗保障办法等印制成明白卡，发放到每位优抚对象手中，让他们及时了解新政策，提高了政策执行的透明度。同时通过这个平台，变群众上访为干部带案下访，深入开展 “ 关爱行动 ” ，动员方方面面的社会力量，共同解决优抚对象及其家庭在生产、生活、居住、上学、医疗等方面的困难。 三是提高了优抚对象的政治、社会地位。 优抚对象平时能与信息员沟通，到乡里有了一个说事、反映问题的地方，有了自己的 “ 家 ” ，在 “ 家 ” 里得到热情接待，反映问题能有个满意的答复，使优抚对象切身感受自己自身的价值，从而进一步疏通了渠道，融洽了感情，促进了和谐。